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瓜州县:巩固成果防返贫 有效拓展促振兴

来源:甘肃扶贫|发布时间:2021-03-03 09:02:31|浏览次数:637 次

今年以来,瓜州县坚定不移贯彻新发展理念,严格落实“四个不摘”工作要求,按照“巩固防返贫,拓展促振兴”的思路,紧盯“监测、巩固、扶持、提升、拓展、衔接”六个关键,在保持主要帮扶政策总体稳定的前提下,不断健全机制、完善措施、强化责任,扎实推进防返贫监测帮扶工作,全面巩固拓展脱贫攻坚成果,确保不出现规模性返贫。

一、强化防返贫监测帮扶,有效化解返贫致贫风险。一是健全监测帮扶机制。制定出台《瓜州县防止返贫监测和帮扶机制实施办法》,形成快速发现、评估响应、精准帮扶、动态清零的防返贫监测帮扶体系,做到早发现、早干预、早帮扶。二是完善监测预警功能。组织各农村乡镇对大数据平台历年信息数据进行更新完善,将行业部门各类信息统一汇集、互通共享,为相关部门和基层提供数据支持,形成横向到边纵向到底的监测网络,切实提升了“早发现”能力。三是开展常态化监测预警。采取农户主动申请、手机APP申报、大数据平台筛查预警、基层干部定期走访排查四种方式,对农村低收入人群进行常态化监测。截止目前,未发现返贫致贫人口。四是探索创新帮扶手段。按照贫困人口总基数10%的比例,计划安排专项资金70万元,为3050名已脱贫人口购买“防贫保”,切实增强抵御风险能力,织密织牢基本生活保障网。督促行业部门建立行业基金池,确保各项行业帮扶正常全面落实到位。

二、扶持壮大特色产业,不断增强发展后劲。坚持“龙头带动、政府推动、市场驱动、农民联动”的产业发展总体思路,围绕枸杞、蜜瓜、草畜、设施、农文旅等产业,按照“四区四轴一带”产业布局,着力构建一二三产融合发展的现代乡村产业体系,促进产业提质增效、提档升级,实现产业扶贫向产业兴旺转变。一是做强蜜瓜产业。按照扩规模、强服务、提品质、增效益的思路,计划投入专项资金1091万元,扶持全县17个农业专业合作社,发展设施蜜瓜3000亩,大田蜜瓜5万亩,建成以广至乡蜜瓜高新技术园区和瓜州镇蜜瓜主题公园为主的蜜瓜产业示范园5个,形成温室蜜瓜、拱棚蜜瓜和大田蜜瓜互补的四季生产格局。二是做精枸杞产业。以做强加工、做广销售为主,以打造“绿色枸杞”为目标,计划投入专项资金1203万元,扶持打造“双塔枸杞小镇”,建成枸杞种植、管理、加工、仓储、销售为一体的龙头企业、合作社7家,枸杞标准化面积达到6万亩以上,引进枸杞加工企业3家,新建枸杞交易市场2处,年内实现枸杞销售  4万吨,人均增收540元。三是做大草畜产业。以做强加工,畅通下游的思路,围绕现代畜牧业全产业链发展目标,投入资金1059万元,扶持6家饲草加工企业,带动群众发展优质饲草8万亩,全县饲草面积达到20万亩。采取“政企银保+农户”的模式,在河东、南岔、布隆吉、锁阳城发展草畜循环产业示范区15个,全县牛羊饲养量稳定在145万头只,有力促进牛、羊养殖扩群增量。四是扎实推进农文旅产业。以双锁路、瓜锁路为纽带,全力打造集观光休闲、体验采摘、餐饮娱乐为一体的田园综合体2处,不断激发乡村旅游活力。围绕“一区、一圈、一带”(312国道高速服务区、大敦煌旅游经济圈、双石公路路衍经济带)开拓消费市场,建立消费扶贫专区10个、专柜30个,打造巩固拓展脱贫攻坚成果新亮点。五是加强农业服务体系建设。计划投资560万元,购置采棉机、无人植保机、避障除草机、蜜瓜高架式药物喷洒机等农机设备12套,扶持培育村级农机服务合作社6个,形成村级农机合作联社,进一步提升现代农业技术服务水平。

三、促进脱贫人口稳定就业,持续增加群众收入。一是强化人才支撑。健全各类人才服务乡村振兴长效机制,全面抓好乡村振兴骨干人才、新型经营主体带头人和农民创业致富带头人的培训,年内计划投入专项资金153万元,累计培训三个层次高素质人才420人。二是丰富培训形式。采取“菜单式”精准培训方式,围绕特色产业、文化旅游、电商、微商服务业,完成农村富余劳动力实用技能培训3600人,“雨露计划”培训1000人,实现低收入家庭新成长劳动力职业教育政策全覆盖,全面提高富余劳动力自我发展能力。三是拓宽就业渠道。积极组织开展“春风行动”“就业援助月”等专项活动,搭建用工信息平台,全面开展就业服务,全面落实劳务奖补政策3180万元,年内计划输转脱贫劳动力6000人次以上,确保有输转意愿的劳动力实现应转尽转,稳定就业。采取以工代赈方式实施一批农业农村基础设施建设项目6项,优先吸纳低收入人群200人参与项目建设,实现乡村生产条件改善和农村劳动力就近就业增收。四是加强公益性岗位运行管理。在原有849个公益性岗位的基础上,新开发公益性岗位291个,健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗管理机制,实现岗位职数与实际需求相匹配,岗位人员与岗位职责相匹配,切实发挥乡村公益性岗位就业托底作用。

四、规划引领项目带动,全面夯实振兴基础。坚持把项目建设作为巩固拓展脱贫攻坚成果和乡村振兴有效衔接重要抓手,聚焦已实现的“两不愁三保障”基础上,着力解决群众反映的热点难点问题,持续巩固脱贫成果。一是全面保障资金衔接。通过积极沟通汇报,争取落实到位2021年第一批财政专项扶贫资金1804万元。县财政按照不低于上年度专项资金额度比例,专列衔接资金5400万元,同时积极申请将瓜州县列入省定支持乡村振兴重点帮扶县,争取更大的资金政策支持,为项目建设提供了充足的资金保障。二是科学谋划储备项目。坚持衔接全面推进乡村振兴,坚持支持重大产业延链补链强链,坚持聚焦群众“急难愁盼”,紧紧围绕全县枸杞、蜜瓜、草食畜、文农旅等产业发展,采取“自下而上”和“自上而下”相结合的方式,完成巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接项目库建设工作,共谋划项目4大类71项177个,入库资金3.68亿元。其中:产业培育类项目118项,投资2.35亿元,占入库资金的63.91%;基础设施类项目48项,投资1.11亿元,占入库资金的30.06%;为全面推进乡村振兴做好了项目储备。三是全力抓好项目实施。坚持衔接资金服从服务于乡村振兴发展大局,支持重大产业发展的原则,结合项目实施季节特点,编制下达第一批专项资金1090万元,计划扶持新建蜜瓜园区5个。目前,各项目乡镇正在制定项目实施方案,开展项目招标采购等各项前期工作,计划3月上旬全部进场开工。

五、加强项目资产监督管理,切实提高项目效益。不断健全扶贫资金资产决策、使用、监管机制及村集体经济收益分配机制,分类摸清各类扶贫项目形成的资产底数,规范管理。一是健全监管制度。为确保管好用好扶贫资产,及时成立由政府主要领导任组长的瓜州县扶贫项目资产管理工作领导小组,围绕“谁来管、管什么、怎么管、管的好”等方面,起草编制了《瓜州县扶贫资产管理办法(暂行)》和《瓜州县扶贫资产管理工作实施方案》。二是全面清产核资。组织13个农村乡镇对全县2016年以来财政专项扶贫资金和财政涉农整合资金投资建成的扶贫资产进行了全面摸底、登记造册,纳入“三资”平台进行精准管理。三是强化业务培训。组织相关行业部门及乡村业务骨干开展了扶贫资产监督管理培训班,对扶贫资产怎么管、管什么等方面进行现场讲解,进一步提高了业务人员管理使用扶贫资产的能力和水平。四是开展审计评估。明确行业部门监管职责,对所有扶贫资产运行及效益发挥情况开展了审计评估,对发现的问题将立即督促相关部门及乡镇进行整改,确保了资产保值增值、持续发挥效益。

下一步,瓜州县将坚决守住脱贫攻坚成果,准确把握推进有效衔接的总体要求,强化组织领导,保障资金投入,注重人才培养,打好有效衔接“组合拳”,扎实推进政策、工作、机构队伍衔接,确保衔接工作平稳有序进行,工作不留空档,政策不留空白。

(供稿:瓜州县扶贫办  彭晶晶)






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