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今天距离全面完成脱贫攻坚任务仅剩-
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庆城县:兜底保障托底线 精准救助保民生

来源:甘肃扶贫|发布时间:2020-03-31 09:37:57|浏览次数:619 次


近年来,庆城县坚持把兜底保障作为打好打赢脱贫攻坚战的一项重要举措,深入贯彻落实《民政部、财政部、国扶办关于在脱贫攻坚三年行动中切实做好社会救助兜底保障工作的实施意见》及省、市社会救助各项决策部署,坚持聚焦脱贫攻坚,聚焦特殊群体,聚焦群众关切,积极推进困难群众保障机制建设,织密农村低保、特困供养、临时救助、残疾人补贴相配套的民生保障“四张网”,筑牢群众基本保障防线,全县社会救助政策性保障兜底水平大幅提升。

一、工作概况

2014年以来,全县累计救助困难群众约10.7万多户26.8万余人次,发放资金约4.9亿元(其中农村低保6.2万户16.7万人次2.9亿元、特困供养4132户4605人次2400万元、临时救助1.92万户6.9万人次5649.8万元、残疾人两项补贴1.2万人次993.9万元)。截止2019年底,全县共有农村低保对象4604户12685人,特困供养人员653户762人,困难和重度残疾人4668人,保障对象更加精准,脱贫攻坚底线更加牢固。

二、工作举措及成效

(一)集中清理整治,全力提升保障准确率。严格按照国家及省市有关社会救助决策部署要求,聚焦脱贫攻坚,瞄准困难群体,坚持农村低保、特困供养应保尽保、应兜尽兜、应退尽退、公平公正的原则,扎实落实各项救助政策。2014年开始先后开展了低保大核查、专项治理、精准认定集中行动、冲刺清零等一列的专项整治集中活动,打破低保指标层层分解壁垒,对照目标任务,坚持问题导向、强化整治措施,建立科级干部包抓乡镇工作制度,督促指导乡镇查缺补漏,即知即改,将问题整改清零。落实动态管理及渐退机制,力求政策落得实,对象保得准,资金发放安全。与2014年相比,农村低保对象减少8816户22056人,保障率由12.39%下降到5.4%,一、二类对象占比由33.9%提升到46.8%,低保保障面同全县贫困面基本协调,做到了应保尽保、应退尽退,应兜尽兜。

(二)健全工作机制,有力助推兜底扶贫措施。深入贯彻实施国务院《社会救助暂行办法》《甘肃省社会救助条例》等法律法规,探索建立困难群众基本生活保障工作协调机制,成立了由政府主要领导为组长的困难群众基本生活保障工作领导小组。积极健全“一门受理,协同办理”机制,印发了“救急难”实施方案,依托县、乡两级政务服务中心,设立“社会救助综合服务窗口”,及时开展救助和转介服务,确保困难群众求助有门。建立健全部门联动机制,严格按照《庆阳市居民家庭经济状况核对办法》,定期召开全县社会救助部门联席会议,强化公安、人社、税务、住建、工商等社会救助联席会议成员单位居民家庭经济状况信息共享,每季度开展社会救助家庭经济状况信息核对,逐户甄别,精准确定救助对象,做到应保尽保、应退尽退。深入推进社会救助兜底保障与扶贫开发政策有效衔接,制定印发《庆城县农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接实施方案》,重新排查认定一、二类低保对象,保主保重,充分发挥兜底脱贫效应。

(三)建立健全制度,有效实施各项救助政策。扎实落实《社会救助暂行办法》,修订出台了《庆城县农村居民最低生活保障制度实施办法》《庆城县城市居民最低生活保障制度实施办法》《庆城县特困人员救助供养办法》和《庆城县临时救助办法》《庆城县城乡医疗救助办法》,健全完善了《庆城县社会救助家庭经济状况认定办法》《庆城县社会救助家庭经济状况核对办法》《庆城县社会救助资金管理办法》《庆城县城乡低保审核审批办法》《庆城县城乡低保定期核查制度》《庆城县低保经办人员和村干部近亲属享受低保备案登记制度》《庆城县社会救助工作联席会议制度》《庆城县社会救助工作信访和投诉举报核查办法》等10多项配套政策,进一步健全了社会救助规范化管理制度,增强了工作的可操作性,确保了各项救助政策规范运行、落实落细。

(四)明确责任主体,确保各项救助政策得到实处。严格按照“个人申请、乡镇受理、村组评议、张榜公示、乡镇审核、县民政局审批”的工作程序,全面运用农村低保家庭困难状况评估指标体系,明确入户调查必须由乡镇包村领导、驻村干部与经办人员3人小组进行,严把“谁入户、谁签字、谁负责”的关口,确保信息采集精准,评估精准。将完全或部分丧失劳动能力的家庭、因病因学支出超过负担能力的家庭以及通过产业就业帮扶无法脱贫的家庭纳入一、二类保障范围,对符合三、四类保障条件的困难家庭和个人按照审核程序纳入保障,做到村不漏户、户不漏人,应保尽保、应退尽退。严把申请、审核、评议、公示、审批、发放“六个关口”,坚持保障条件、保障对象、标准和资金“四公开”和长期公示制度,真正做到信息公开,公平公正。

(五)坚持资源统筹,充分发挥政策合力。坚持资源统筹基本原则,充分利用好救助和扶贫等各类资源,形成救助合力。按照中央和省市关于打好精准脱贫攻坚战的重要部署,充分发挥低保和扶贫两轮驱动作用,全面解决农村贫困人口的“两不愁、三保障”和困难群众的基本生活问题。注重做好社会救助制度之间的政策衔接配合,对于因遭遇意外事故、重大疾病等急难事件导致的短期困难家庭,首先纳入临时救助范围,及时给予急难性救助;对于经这些制度仍不能解决的长期性困难问题,再按程序申请并纳入农村低保范围。对完全或部分丧失劳动能力的农村低保和特困供养人员等兜底保障家庭,符合条件的对象发放残疾人两项补贴及经济困难老年人补贴。积极动员、引导慈善等社会力量参与社会救助,为困难群众提供个性化、补充性救助服务。

(六)增强力量配备,提升社会救助政策执行能力。全县17个乡镇(办事处)设有民政工作站,县、乡政务服务大厅设有“社会救助综合服务窗口”,通过政府采购程序购买社会服务力量44人,为每个乡镇配备工作人员2-3名、每村配备民政专干1名、社区配备民政专干2名以上,现有社会救助工作人员200余人,确保了有办事机构、有工作人员。每年对各乡镇负责人、业务人员及村组干部、驻村工作队针对低保的认定条件、审核审批程序、档案管理、低保动态管理、家庭收入核查等业务,分不同层次定期不定期开展培训,并通过印发业务操作手册及宣传资料、面对面现场解读等方式,加强政策宣传力度,进一步提升社会救助管理服务水平。

(七)完善机构设施,提升特困人员救助供养水平。目前,全县有特困供养服务机构1处,设有床位161张,配备管理服务人员20人,入住特困人员161人;消防站、医务室、洗衣房、理发室、棋牌室和阅览室、锅炉房、餐厅等设施全部配备到位,健全完善各项管理制度24项、管理服务人员职责9项,并全部挂牌上墙;成立膳食管理、矛盾纠纷排查等3个管理委员会,争取县财政每年配套工作经费65万元,用于保障水、电、暖和服务人员工资等正常运转,现已成为标准化、规范化的社会救助服务单位。为提高失能、半失能特困人员集中供养率,在新区新建综合性敬老院1处,即将投入使用,届时可增加床位224张。

三、经验启示

(一)加强组织领导,强化部门联动。在社会救助政策落实上,各级党委、政府高度重视,分别成立由领导牵头,相关部门组成的社会救助工作领导小组,形成县、乡、村三级协调配合、部门联动、齐抓共管的领导体系和工作机制。修订完善各项管理办法,对保障对象、标准、家庭收入的计算、保障对象的审核审批、资金发放、日常管理及民主评议等环节都作出明确规定,确保社会救助工作的顺利开展。

(二)关注弱势群体,突出保障重点。低保制度是一项新型的社会救助制度,它为人民的基本生活保障筑起最后一张安全网。在保障政策实施中,严格政策规定,把握工作原则,突出保障重点,特别是对困难老年人、残疾人、孤残儿童等特殊困难群体、因病、因残、因学困难群众,按程序优先予以救助保障,确保将有限的资金全部用到最困难的群众身上,达到促进社会公平、维护社会稳定的目标。

(三)实施分类施保,加强动态管理。充分发挥农村低保家庭困难状况评估指标体系作用,做到因人定标,重点对象重点补,一般对象一般补。加强动态管理,严把入口关,每年对城乡一类低保对象审核一次,二类低保对象审核两次(半年一次),三、四类低保对象每季度审核一次,确保该保的一个不漏,不该保的一个不保。对低保家庭进行复核时,按照“三见”(见本人、见居住环境、见相关证件)、“三看三问一访”(看家庭实际人口、看家庭住房等财产情况、看实际的生活状况;问身体健康状况、问收入状况、问子女上学就业状况;走访周边住户及群众)要求进行排查核查,充分掌握每一个保障家庭收入变化情况,确保做到人员有进有出,保持动态管理下的应保尽保。

(四)规范档案管理,严格信息对接。对所有保障对象的档案资料,实行县、乡两级建档,形成个人申请、家庭成员户籍证明、残疾证、病例资料、审批表、审核表、续保和变更等详实的档案资料。在做好纸质档案管理的同时,将所有保障对象人员信息录入社会救助综合信息系统和社会服务统计台账系统,确保与档案、表、册信息一致,有效推进扶贫开发、医疗救助、孤残救助等政策的衔接落实。



(供稿:庆城县扶贫办 岳红伟)




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